| 积极寻求对策，全力推进招商引资工作 |
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| 2009-09-24 16:33 文章来源：君山区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
招商引资不仅能扩张一个地方的经济总量，提高经济运行的质量，而且也是区域经济实现跨跃式发展的最佳途径。当前，我们面临国家实施中部崛起战略和对发达省、市加工贸易实行限制，促使沿海发达地区产业梯度转移等机遇。如何立足区情，抢抓机遇，乘势而上，努力开创我区招商工作新局面，已成为摆在我们面前的重大任务和现实课题。如何破解招商工作难题，这里谈一些浅见。
一、我区招商引资工作面临的困境
近年来，全区围绕区委、区政府“强班子、上项目、旺产业、促和谐”的战略部署，务实求为，开拓奋进，招商引资工作呈现出较好的发展态势，全民招商理念和招商氛围逐渐增强，招商政策不断优惠，招商环境逐步优化。李记食品，国泰食品，金联星冶金等一批企业的落户和投产，成为我区经济发展的亮点和支撑点。尽管如此，但在全国百舸争流、千帆竞发的招商引资大环境下，和周边县（市）区相比，特别是和沿海地区相比，我们还存在相当的差距，主要表现在引资总量不大、投资环境相对滞后、产业链条延伸不够和产业上下游配套不成熟等方面。特别是在园区招商方面，我们还没有形成自己的招商品牌，其它县（区）如云溪区的精细化工工业园、汨罗的循环经济工业园等都在全市的招商工作中风生水起，傲立潮头。客观审视，我区招商引资工作还存在以下问题：
一是全方位招商氛围没有真正形成。虽然全区上下已经认识到招商引资对促进地方经济发展的重要性，但总体上重商、亲商意识不浓，全方位招商引资的氛围和共识有待进一步营造和深化。有些单位和部门对招商引资工作投入的精力不大，抱有事不关己，高高挂起的消极态度，甚至个别单位和干部把招商引资工作看成是额外负担，行动不多，牢骚不少。
二是引资观念较为落后。引资观念较为落后，是中西部地区的一个“共症”，一些单位和部门或多或少地存在“政策优惠怕吃亏，客商赚钱就眼红”的扭曲心理。还有少数人崇尚空谈，不着实际。因此，必须不断提高我们的办事效率，不断改善我们的软硬环境，给投资者一个较低成本的发展空间，树立客商发财、君山发展的观念。
三是投资硬环境相对滞后。在硬环境方面，目前我区的城市基础建设及水、电、路、网等相关配套设施建设还有待加强，特别是洞庭湖大桥的高收费状态，让许多有意来君山投资兴业的公司、老板只能望桥兴叹。还有政策权利部门化、执法政策随意化和利益化的倾向也还存在，严重损害了我区的招商引资环境。
四是没有形成成熟的产业链条。没有成熟的产业配套，聚集效应体现不了，那么吸引这些企业的优惠政策将会显得苍白无力。有些产值高、税收高的大型企业，他们虽然有意向外进行产业转移，但是他们担心其相关的上下游产业能否在我们这里配套，这是最关键的。如果仅仅是很孤立的单个企业迁移，那么即使我们的政策再优惠，也难对他们产生吸引力。
这些不利因素的客观存在，成为了制约我区招商引资工作快速发展的瓶颈，如何选准我们在招商工作中的价值取向，如何选准实现我区引资工作赶超发展的突破口，如何从全局的角度科学地制定引资战略，已是当务之急。
二、建议对策
招商引资是一项政策性、专业性很强的经济活动，它的成效往往受多种因素的制约，包括投资环境、产业配套、基础设施、发展策略、人才战略等等，结合我区实际，要从根本上扭转我区招商引资工作的被动局面，赢得发展先机，我们有如下几点建议：
（一）要变被动为主动，抓好产业转移对接。
尽管内地承载产业的基础，吸引投资的政策，孵化产业的条件环境都不能与沿海发达地区相比，但我们可以利用后发差异优势，将发展不快劣势变为优势。抓住国家实施中部崛起战略和发达沿海地区产业梯度转移契机，主动出击，变守为攻，抓商机、争项目、引客商。目前在产业转移对接方面，江西和我省湘南地区已走在前列。近年来东莞、惠州、深圳一些外扩内迁项目已先期落户在他们这些地方。因此，时不我待，机不可失，必须奋力一搏，积极拼抢项目。
一是要充实力量，强本领。招商引资是一项综合性很强的工作，必须配备高素质的招商人员。认真抓好招商人员的业务技能培训，定期举办全区招商系统人员学习座谈，讲述心得，交流经验，相互探讨招商工作中的疑难问题。使招商工作人员熟知国家、省、市各级政府有关招商引资的政策和法律法规，并投入专门的精力去研究政策而且能融会贯通，如：投资的审批程序、对注册资本和注册期限的要求、涉及免税的具体规定、有关用工制度、鼓励投资的优惠政策、招商奖励政策等等；要能如数家珍地介绍我区的历史文化状况和经济发展状况，讲清地理、区位、交通、产业等方面的优势和特色。二是主动出击，拼抢项目。在招商工作中要有雷厉风行的作风，要有“拼”和“抢”的精神，要拼精神，拼服务，拼创新，敢拼才会赢；要抢时间，抢进度，抢机遇，抢到手才算本事。各单位要把招商工作放在重要的位置，当务之急就是抓住沿海发达地区产业梯度转移的这一契机，全面动员、全力以赴、精心组织、严密部署，前往“珠三角”、“长三角”地域寻商机、找项目、引产业。三是更新观念，注重创新。在招商内容上，要从单纯的资金引进中摆脱出来，树立“资金、项目、人才、技术、智力多轨并举”的引入观。引导企业与大专院校、科研单位联姻，培训技术管理人才，引进新项目，开发新产品，不断提高产品的科技含量，增强企业自主创新能力。在招商方式上要改变过去以政府招商为主的局面，可采取驻点、派员挂职、流动小分队上门、乡友搭桥、委托代理招商等多种形式。要尽快在沿海地区建立招商点，从区直各单位抽调若干懂招商政策、有招商热情、具招商经验的人员，常驻各经济特区和工业发达城市，收集信息，寻找商机，并及时反馈给政府和区商务局，掌握招商工作的主动和各招商点可核定招商任务，招商人员的工资奖金与任务完成情况挂钩，对招商有功者在经济上重奖，在政治上重用，形成奖优罚劣的招商激励机制。同时，建议各部门、单位定期组织招商小分队外出上门招商，之前要掌握对方的企业规模、发展方向等详细资料，以此做好我方的项目包装工作，做到上门招商定位准确，针对性强，确保效果。在招商工作中还可实行“回归工程”，鼓励、支持外出务工、经商人员回乡办厂，或邀请外地合作厂商来君山办厂，投资兴业。
（二）要先规划后规范，加快产业聚集。
一要先从产业结构上规划，再从产业政策上引导。一个地区的发展水平，首先是看产业结构合不合理，一、二、三产业比重是否适当，经济可持续发展后劲足不足。而其中重要的支撑因素要看工业化水平高不高。我区在今后的招商引资过程中，必须突出工业重点，加大对工业项目的引进力度，增强工业发展水平，达到工业化、城市化相互促进的良好效果。
二要先从产业布局上规划，再从产业政策上扶持。要科学规划，合理布局，实行产业功能分区和产业分类。不断完善投资专属区域内的基础配套建设，加快完善和延伸产业链条，增强专属区域内项目的对接和承载力。对诸如环保处理、物流仓储、货运码头、能源开发等项目，要积极引进。
三要先从产业发展方向上规划，再从产业政策上规范。要根据我区的产业发展方向和在全市经济格局中的定位，选准主攻目标。依托农业资源，发展农产品加工业，打造农产品加工名优特品牌，培育农产品加工支柱产业。将君山区打造成为湘北最大的农产品加工、生产、贸易专属区。同时要把宏观政策和我区实情结合起来，加强有关信息的收集，积极与科研机构、高等院校合作，突出战略性、前瞻性和市场化等特点，谋划、筛选、争取一批符合国家产业政策、市场前景好、带动能力强的高科技项目，利用这些高科技项目大力开展定点招商、委托招商、网络招商、以商招商和以友招商，提高招商引资的成功率，真正达到“引进一个，带动一批，影响一片”的效果，从而加快我区“追赶型发展”战略的前进步伐。另外对于招商，我们建议可以吸取沿海地区的发展经验，哪怕是引进企业规模投资额小，短时间产生的税收不高，甚至政府目前的利益短时间受到一定损失，但只要这些企业发展潜力大，成长快，我们就应支持。这些企业进来发展了，企业多了，那么人气也旺了，商贸也畅了，物流也活了，政府的税收经过这些企业的不断聚集整合后就一定有回报的阶段。
（三）、要以空间换时间，争得发展先机。
内陆省份远远落后于长三角和珠三角地域一些经济发达的省份和城市。深圳、东莞、惠州、厦门等城市，他们有的是经过近30年、20年，最短的也有10年的奋斗和拼搏，才有今天的卓越成就。要想短时间迎头赶上，唯有调整发展思路和方式，这就是力争创造好的发展空间来缩短发展时间，赢得发展契机。
一是要着力营造项目聚集的空间。要加快区工业园区内水、电、路、网等基础设施逐步配套，为全区招商引资构筑坚实载体。同时，按照园区“一园三区，互为促进，整体发展”的思路，要抓紧园区后续配套建设，规划、国土、建设、水利等部门要继续加大对我区基础设施的规划和建设力度，为外来投资者的项目聚集提前准备好一个具有吸引力、发展力、成长力的投资空间和环境。二是要着力营造项目成长的空间。首先，政策要优，具有吸引力。要把优化政策环境、提供优质服务等软环境作为重点工作来抓，根据国家有关法律、法规，结合我区实际，建立健全各种优惠政策和措施，切实保障客商和中介人权益，降低招商门槛和投资成本，以优惠优质政策构建投资洼地，形成让一般项目进得来，重大项目跟着来，高新项目抢着来的新气象。在项目引进问题上，只要不是国家明令禁止的投资项目、只要不对环保造成重大污染的项目、只要能增加就业、带动群众致富的项目，哪怕税收低一些，投资规模小一些，我们都放行准入，并全力支持，促其成长，让其尽快融入君山社会，全力谋求发展。要做好政策的落实工作，坚持政策和服务的连续性，客商引进来后，要继续为企业做好各种服务，积极为客商排忧解难，坚决制止对引进来的客商 “索、拿、卡、要”等现象，使客商在君山投资安心、放心、舒心。其次，服务要优，具有亲和力。全区各级各部门以务实、高效的工作为客商提供优质周到的服务，要提倡“扶商”，确保投资商在本地“有作为”；“安商”，确保投资者有个良好的发展环境；“亲商”，确保投资者任何时候有依靠、有信心。更要让那些贡献突出的企业家在 “社会上有地位、政治上有待遇、经济上有实惠”。再次，效率要优，具有推动力。要简化办事程序、实行政务公开，做到服务使客商满意，推行和规范“一站式”服务和“一条龙” 服务。三是要着力营造项目拓展的空间。对高新技术项目、重大能源项目、绿色环保项目、龙头支柱项目，要给予政策支持，挂牌保护，实行执法申请准入登记卡制度，真正做到围墙内的事投资者自己办、围墙外的事政府各职能部门尽心尽力办。要严厉查处损害君山投资环境的人和事，进一步发挥优化办在环境治理督查中的积极作用，为项目成长发展保驾护航。对项目成长快、发展潜力大、市场竞争力和自主创新能力强的项目，要积极支持创造条件，争取上市，做大做强。力争以较好发展空间催生孵化项目，加速项目成长，进而推动区域经济发展。此外，要切实解决好洞庭大桥收费过高和政策部门化、权力利益化的突出问题，为投资者和引入项目开辟绿色通道。
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